习近平总书记在党的二十大报告中指出， “教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。 ”“推进职普融通、产教融合、科教融汇”。为深入贯彻党的二十大精神，忠诚践行习近平总书记对包头“一个创新、三个实现”重要指示精神，紧紧围绕包头市建设“世界稀土之都”和“世界绿色硅都”发展目标，以推进校地融合、产教融合为切入点，不断提高政、行、企、校服务地方经济社会发展能力，全力推动产教深度融合，实现教育链、人才链和产业链、创新链有机衔接，为重现火红年代、重振包头雄风提供智力支持和人才保障。
2021年发改委会同有关部门开展国家产教融合试点，将21个城市列为首批国家产教融合试点城市，但内蒙古没有任何1个城市入选。建设国家产教融合试点城市有利于促进教育、产业要素集聚融合、优势互补，打造支撑高质量发展的新引擎。近日，发改委、教育部等8部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案(2023—2025年)》(以下简称《实施方案》)，提出到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右。我们要紧紧抓住这一契机，大力支持条件相对成熟的包头市创建国家产教融合城市。要动员全市上下抢抓机遇，认真谋划，加快推进产教融合型城市创建工作，进一步聚集城市人气，激发创新活力，为全市经济社会高质量发展注入新动力。
一、提高认识，高度重视，切实增强做好产教融合工作的紧迫感和责任感
产教融合从大处讲是高质量发展理念的转变，从小处讲是国家发展战略的转型。过去认为城市的发展是依靠产业，实现产城融合，只要多办企业、多办工厂，城市有了产业，人流量大，就能兴旺发达。现在认为城市的发展是以提高人的综合素质和创新能力为中心，人的能力得到提升，产业得到优化，城市就有活力，就能实现发展。这是将来发展的大导向，也是一个重大变化。基于这么一个基本思路，我国的教育体系已由以往的以提升人的素质为主转变为以提升人的技能和素质为主的新教育发展模式，体现到城市发展上，就叫产教融合。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。国务院印发了《关于深化产教融合的若干意见》，释放了中央深化产教融合的强烈信号。对我们包头市这样一个正处在转型发展关键期的城市来说，深化产教融合不仅是推动全市产业转型的现实需要，也是集聚城市人气、打造呼包鄂金三角高等职业教育中心的具体抓手，无论是对于全市的产业升级、教育提升还是城市发展都有着重要的推动作用。为此我们提出在包头市建设产教融合试点城市，主要是基于以下几个方面的考虑:
一是有机遇。从2014年开始，国家平均一年出台一个文件，有顶层设计、有任务导向、有政策支持，形成了完善的政策体系。2017年，国务院办公斤印发了《关干深化产教融合的若干意见》，2020年国家发改委、教育部、人社部、国家开发银行联合制定了《关于印发加强实训基地建设组合投融资支持的实施方案的通知》，明确提出对于产教融合实训基地、公共实训基地建设，通过中央预算内投资补助，政策性信贷融资，发行教育培训产业专项债券等多种方式给予支持。2021年国家发改委联合教育部等部委出台的《国家产教融合建设试点实施方案》，明确由中央预算内投资支持试点城市自主规划建设产教融合实训基地，优先布局建设产教融合创新平台，对建设成效明显的予以动态奖励。国家的导向很明确，就是要发展产教融合，发改委、财政部、教育部包括国开行都在加大这方面的投入，这些都给我们提供了千载难逢的机遇。
二是有基础。经过长期以来的不断发展，特别是近年来，包头市深入贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》《内蒙古自治区教育条例》《推动现代职业教育高质量发展的意见》《深化现代职业教育体系建设改革的意见》等法规政策，印发了《包头市推动校地融合发展三年行动方案（2023-2025）》，制定了包头市职业教育高质量发展的指导思想、工作目标、重点任务和保障措施。包括全力推进产教融合、科创融合、人才融合和强化人才创新支撑。
我们坚持把发展职业教育作为推动包头市经济社会高质量发展的源头活水，大力推动高等职业教育发展，通过外引内合、强强联合，由包头轻工职业技术学院牵头，联合自治区的相关中职院校、企业、行业共同成立了中高企一体化产教融合联盟。实行校企联合招生、联合培养，使专业及课程设置更加符合产业需要，学生更加符合企业用人需求。包头市全力支持院校与企业共建实习实训基地，协同推进学生进企实习实训常态化、制度化和规范化，2023年校企共建实习实训基地突破200个。在中、高职院校招生企业冠名“订单班”“现代学徒班”“新型学徒制班”“工匠班”等64个。包头市政府积极组织申报国家产教融合项目。依托包头装备制造产业园区，龙头企业兵器工业集团内蒙古第一机械集团有限公司和包头职业技术学院作为牵头企业和学校申报“包头市现代制造装备产教联合体”，依托包头装备制造产业园区，龙头企业弘元新材（包头）有限公司和包头轻工职业技术学院作为牵头企业和学校申报“包头市光伏能源产教联合体”，依托包头稀土高新技术产业开发区，龙头企业中国北方稀土（集团）高科技股份有限公司和包头职业技术学院、内蒙古科技大学作为牵头企业和学校申报“包头市稀土高新技术产教联合体”；依托中国兵器工业集团有限公司，包头职业技术学院等四家原兵器工业高职院校牵头成立“兵器工业产教融合共同体”。
包头市现有高职院校4所，在校生4.3242万人；中职学校16所（公办中职学校8所、高职附属中专4所、民办中职学校4所），在校生2.2万人。建成2所国家级改革发展示范中职学校、4所国家级重点中职学校，1所国家示范（骨干）高职院校，3所高职院校被确定为自治区“双高计划”建设单位，4所中职学校被确定为自治区“双优计划”建设单位。近三年，包头市职业院校选手获得国赛奖项26个（其中2020年7个、2021年8个、2022年11个），占全自治区获奖比例达70%以上。
三是有优势。包头市是国家和自治区重要的装备制造基地。近年来，包头市锚定自治区赋予包头打造智能制造、稀土新材料、新能源等重点产业的定位，充分发挥区域优势、工业优势，坚定不移推进产业转型升级，坚持“两新”导向，全力打造“世界稀土之都”“世界绿色硅都”两大旗帜型产业集群，不断塑造发展新动能新优势。包头市还是自治区的教育中心之一，拥有多所高等院校和中等职业学校，为产教融合奠定了坚实的基础。
包头市积极鼓励职业院校和企业探索混合所有制办学模式，企业以资本、设施、设备、场地和管理等要素参与职业教育，重点建设稀土和硅材料、新能源、大数据、大交通等产业学院。支持包头职业技术学院与内蒙古鑫元公司（颗粒硅项目）开展新型学徒制培训班，积极推进美科硅能源产业学院、协鑫科技（内蒙古）光伏产业学院建设。支持包头轻工职业技术学院食品乳品智能加工产业学院、智能制造产业学院、“两都”建设研究中心和数字经济产业区建设。支持学校、企业以“校中厂”“厂中校”的方式共建产教融合实践中心，支持校企共建产业转型升级技术协同创新中心、中小微企业服务中心、紧缺人才实践技能中心。
包头市加大校企平台激励力度。高职院校联合我市1到2家国有企业，共建学生创业就业教育实践基地，经市级认定后，分3年每年给予高职院校50万元补助，被认定为国家级、自治区级平台的项目分别给予200万元、100万元一次性奖励。支持高职院校与企业共建应用技术协同创新中心和产品研发中心，经市级认定后，分3年每年给予每个中心100万元补助，被认定为国家级、自治区级中心的项目分别给予300万元、200万元一次性奖励。
包头是一座现代工业之城。是“一五”“二五”时期国家布局的重点工业城市，国民经济41个工业大类包头有30个。“齐心协力建包钢”“中国第一辆坦克、第一门高射炮、第一颗原子弹和氢弹的核燃料都是从这里生产出来的”。包头是一座交通枢纽之城。是黄河“几”字弯都市圈和呼包鄂榆城市群中心城市之一，国内通航城市34个，包头至北京高铁已经开通，包西、包银高铁正在加快推进，拥有“一带一路”向北开放的满都拉口岸，是全国17个区域性物流节点城市之一。包头是一座资源富集之城。稀土探明储量占全国的83.7%、全球的37.8%，被誉为世界“稀土之都”。铁矿石储量14.4亿吨，石墨探明储量2亿吨；太阳能年可利用时间在3000小时以上、风能4000小时以上。包头是一座美丽宜居之城。城市规划是1955年由中共中央直接批复的。百里城市绿道、百座公园广场、万亩城中草原是包头的亮丽名片。城市功能齐全，公共设施完善，先后荣获国家园林城市、国家森林城市等荣誉。
因此在包头建设国家产教融合试点城市，能够起到建好一个点、辐射一大片、带动周边地区的作用。我们要充分认识到产教融合发展的重要意义，进一步提高思想认识，增强工作的紧迫感和责任感，认真落实中央和自治区的部署要求，抢抓机遇，加压奋进，积极谋划项目，以产教融合发展高质量促进经济社会发展高质量。
二、明确目标，加压奋进，努力推动产教融合试点城市建设
近年来，包头市在城乡一体化示范区全面启动了职业教育园区建设，一方面是因为它毗邻产业集聚区，可以加快城镇化进程，增加城市人口，另一方面还可以为产业转型发展提供人才支撑。国务院已于2018年出台了产教融合相关文件，2021年国家发改委联合教育部等六部委也出台了《国家产教融合建设试点实施方案》，并且配套了实实在在的综合激励政策，进一步推动产城融台、产业和行业融合、产业和企业融合，可以说这项工作含金量很高、影响很大，全国各地都在积极争取。根据国家发改委、教育部等8部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案(2023—2025年)》(以下简称《实施方案》)，提出到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右。目前第一批国家产教融合型城市包头落选了。包头市努力成为第二批国家产教融合型城市中的一员。包头市要以抢抓国家政策机遇为重要突破，围绕争创产教融合试点城市为工作目标，推动学校、企业、科研机构、城市在包头市全域范围内有机融为一体。以创建产教融合试验区为重点，实施一批产教融合实训基地项目，打造一批区域特色鲜明的产教融合型行业，培育一批产教融合型企业，以职教园区为重要支撑建设产教融合园区，构建服务支撑产业重大需求的技术技能人才和创新创业人才培养体系，形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局，推动产教融合型城市建设实现新突破。
产教融合是一项系统工程，涉及的面广任务多，需要汇聚政府、学校、企业三方力量共同推进。围绕上述目标，我们要抓好以下几个方面工作:
1、要明确分工，统筹协调。包头市要成立产教融合工作领导小组，负责全市产教融合工作推进，要深入学习国家、自治区有关政策文件，借鉴先进地区经验做法，抓紧提出意见建议，尽快开展工作。市发改委和教育局作为产教融合的牵头单位，要发挥好统筹协调作用。市发改委要根据各单位修改意见，抓紧时间完善出台实施意见，加快编制我市产教融合城市建设方案，组织好产教融合项目谋划储备工作，关于产教融合城市建设方案，市发改委要加强和教育部规划建设中心沟通，借力借智，汲取意见，形成站位全局、下接地气，具有实操性、可行性的高质量工作方案。市教育局和人社局要梳理整合国家、省相关政策，对照我市实施意见，细化制定支持产教融合发展的政策措施，指导有关院校开展产教融合工作。市工信局要制定鼓励工业企业参与产教融合、共建实训基地的支持政策，积极引导各类行业龙头企业依法参与校企合作，做好产教融合企业培育工作。全市规上工业企业，都要按照这个思路去推进。市卫健委要积极主动参与产教融合，制定落实鼓励医疗机构接收医学相关专业学生开展实习实训、参与实训基地建设的相关政策，通过产教融合帮助提升教学水平，提高学生实操能力。市民政局、文旅局作为行业主管部门，要制定出台鼓励支持养老、文化、旅游等机构和企业参与产教融合的鼓励措施。市财政局要学习研究相关政策，制定企业与学校共建实训基地“以奖代补”的具体支持政策，做好相关资金保障。市自然资源和规划局要在产教城规划及用地方面深入研究，产教城融合规划方面再有新突破，在产教融合用地方面拿出实在可行、有吸引力的支持政策。市科技局要整合现有科技创新方面有关政策，支持企业和学校开展产教融合。市税务局要落实好相关税收优惠政策，制定各项免税优惠政策的具体操作指引，广泛组织宣传。各旗县区政府要落实好相关政策，积极支持辖区内职业院校发展、产教融合项目谋划和企业培育等工作。《国家产教融合建设试点实施方案》要求，试点城市应具有推进改革的强烈意愿，推出扎实有效的改革举措，发挥先行示范引领作用。各部门在制定方案时一定要解放思想，大胆借鉴外地经验，出台具体切实管用、有吸引力、操作性强的政策意见，让企业、学校和社会感到政策有新意，政府有诚意。
2、学校要大胆创新，先行先试。产教融合是党中央、国务院加强创新型人才和技术技能人才培养的一项重要方针政策，也是统筹推进教育综合改革的一项重大制度安排。深化产教融合，就是要推进管办评分离和“放管服”改革，加快教育治理模式转变，促进办学主体多元化、治理结构现代化，在深化办学体制改革中提高教育质量。一要建立健全机制。各院校要立足自身优势，整合教育资源，在推进教育教学改革创新上大胆突破、先行先试。针对目前课程内容与职业标准、教学过程与生产过程相对脱节的问题，要探索建立行业和企业参与的学科建设评议制度，健全根据社会需求、学校办学能力和行业指导科学设置新专业的机制。二要加强队伍建设。加快建立职业院校教师引进绿色通道，提升“双师型”教师(既具有培养应用型专门人才的教育教学能力，又有科技开发、服务区域经济社会的实践能力的教师)比例，优化院校教师结构。三要打造特色品牌。加强品牌示范院校、专业和特色院校、专业建设，积极争创职业教育“双高计划”试点。关于项目谋划储备，要以院校为主体，发改、教育、人社和当地政府做好服务和配合，从院校未来5-10年的发展角度考虑，认真谋划储备一批产教融合项目，为长远发展打下坚实基础。
3、企业要主动融入，积极参与。企业是经济活动的主体，从某种程度上说，企业主体作用的发挥直接影响着产教融合的质量和水平。但在以经济效益为主要目标的现状下，企业对于校企合作重视程度不够、积极性不高，有些企业在面临激烈的市场竞争时具有生存紧迫感，认为与高校进行产学研合作会无形增加企业运营成本，也难以承受学生实习安全风险，因此缺乏培养人才的长远打算，更多的是应急招聘。而实际上，企业通过产教融合，与学校合作培养出的员工，能够更快的适应岗位工作，效率更高。弘元新材料（包头）有限公司与包头轻工职业技术学院的合作，通过学生订单培养节省了人力成本，减少了管理费用，留住了本土人才，实现了一举多得。各企业要充分认识开展产教融合对企业发展的重大现实意义，特别是国有企业和行业骨干企业，要发挥引领示范作用，更加积极主动地参与产教融合、校企合作。
包头市要鼓励创建产教融合型企业，要对企业参与联合建设实训基地、创建产教融合型企业、开展新型学徒制培训、接收实习生实习实训等方面，给予了“财政+税收+土地+信用”组合式激励，例如，对企业与职业院校合作共建的实训基地项目实行“以奖代补”政策;对考核认定符合实习实训规范的企业，按照实习学生每人每月XXX元标准，补助其参与职业教育办学成本;对开展新型学徒制培训的企业，可据实申请给予每人每年XXXX元到XXXX元的职业培训补贴。要从全市规模以上工业企业中挑选一些代表性的企业，鼓励支持共建研发中心、推广中心、产业研究院。
三、加强领导，强化保障，务求工作实效
包头市各级、各部门要统一思想，全力推进，确保各项工作落实到位。一要建立推进机制。加快建立发改、教育、人社、财政、工信、自然资源等部门密切配合，有关行业主管部门、国有资产监督管理部门积极参与的工作协调机制，加强协同联动，推进工作落实。二要实行奖优罚劣。要实行评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、精神文明创建奖励、领导班子和干部考核“四挂钩”，以严明的奖惩措施倒逼工作落实。三要营造良好环境。各级、各部门要做好宣传动员，鼓励引导学校和企业发挥主体作用，加强配套改革探索，引导形成学校主动服务经济社会发展、企业重视“投资于人”的普遍共识，积极营造全社会积极支持、主动参与产教融合的良好氛围。
深化产教融合、争创产教融合试点城市，是包头市推进产业升级，教育提升和城市发展的一次大好机遇，这项工作既是开创性的，也是探索性的，既有机遇，也有挑战。我们要在抢抓机遇中奋发作为，在迎接挑战中克难攻坚。近年来包头市在国家和自治区的大力支持下，职业教育和产教融合取得了一些进步，但相对于北京、上海等发达地区，相对于自治区和包头市经济社会发展需求，还有较大差距。因此，建议自治区政府相关部门在政策扶持和资金保障等方面给予大力支持，帮助包头市争创全国第二批产教融合试点城市，推动包头市产教融合校企合作、协同育人协同创新工程建设，为全区经济升级、高质量发展提供源源不断的人力和技术支撑。
(包头轻工职业技术学院产教融合办公室）